◎中央和國傢機關司局級公務交通月補1300元
◎地廳級及以下工作員原則上參加車改
◎專傢稱改革後公車支出有望節約一半費用
京華時報訊 我國取消副部級以下領導幹部用車。昨天，中辦、國辦印發的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國傢機關公務用車制度改革方案》對外公佈，兩個文件明確瞭公車改革時間表和路線圖。
根據《指導意見》，公車改革的總體目標是力爭2014年年底前基本完成中央和國傢機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。
《指導意見》還規定瞭改革公務交通保障方式、合理確定黨政機關公務交通補貼標準、妥善安置司勤人員、公開規范處置公務用車的具體辦法。
《中央和國傢機關公務用車制度改革方案》是針對中央和國傢機關公車改革的具體實施方案。取消一般公務用車後，對參改的司局級及以下工作人員適度發放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式，在北京市行政區域(城區)內公務出行不再報銷公務交通費用。中央和國傢機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。
按照方案，中央和國傢機關公車改革力爭在2014年年底前完成，中央和國傢機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公車改革力爭在2015年年底前完成。
□焦點 取消一般公務用車保留必要車輛
新中國成立以來，公務用車一直實行實物供給制度，但近年來“車輪上的腐敗”，一直備受公眾指責。在近年來中央部門公佈的“三公經費”中，公車消費占“三公”支出大頭。據財政部2011年公佈的數據，目前中國每年公務用車購置費支出增長率在20%以上，年公務用車消費支出超過千億元。
對於公車使用，曾有人調侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領導私用，三分之一時間司機和他人私用。
此次政策明確，改革黨政機關公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。
參加改革的人員范圍確定為：中央和國傢機關在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。
同時，規范事業單位、國有企業和國有金融企業職務待遇和業務消費，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規定納入改革，改革後不得再配備車輛；對保留的必要的國有企業、國有金融企業經營用車和事業單位業務用車實行集中管理；取消與經營和業務保障無關的車輛。事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國傢相關財務管理制度等統籌考慮、相互銜接。
中央司局級公務交通月補1300元
取消公車後，各級黨政機關將發放公務交通補貼。《指導意見》提出，各級黨政機關要從實際出發，綜合考慮公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、轄區面積、自然地理環境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，按照節約成本、保證公務、便於操作、簡化檔次的要求，確定本地區公務交通補貼標準。此次，中央國傢機關改革方案中明確瞭補貼標準，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。
《指導意見》指出，根據交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調整。允許參改單位根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用於解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題。
但各省(區、市)之間補貼標準差距不宜過大，同一省(區、市)內不同地區補貼標準差距不得超過20%，同一市(地、州、盟)實行統一的補貼標準。地方補貼標準層級劃分可不與中央和國傢機關層級完全對應。駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區標準執行，經費由中央財政負擔。
《指導意見》強調，對特別重大搶險救災、事故處理、突發事件處置等不可預測的特殊事項，各地可從實際出發在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法。
取消公務用車拍賣收入進國庫
取消的公務用車去向何方？《指導意見》明確，對取消的一般公務用車，要求通過公開拍賣等方式公開處置。
近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕後操作使公車以極低價格落入有關系的人手中，或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。
拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成瞭國有資產流失。
對此，《指導意見》明確規定：公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費後全部上繳國庫。
專傢提出，實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機構評估基準價後，車輛實際成交價格不低於基準價。
《指導意見》還提出，各地可根據實際情況，設立過渡性車輛服務中心提供有償出行服務。對此，中國政法大學教授方流芳指出，實施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內進入市場，會給租車、出租車行業和個人購車帶來機遇。
失崗司勤人員主要內部安置
《指導意見》指出，大量公車取消後，各級黨政機關根據實際需要，合理設置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優的方式確定留用人員；未聘人員原則上以內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，相關必要支出由各級財政安排專項經費予以保障。
國傢發改委有關負責人強調，要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續就業。要做好相關司勤人員的人事勞動關系變更、經濟補償發放、社保關系處理等工作，充分尊重和維護他們的合法權益。
公車問題專傢葉青表示，雖然相關人員數量不詳，但肯定人數不少。這方面可供內部轉崗的編制肯定不多，對其他有編制人員，應該多采取買斷工齡退休的政策，其他合同制人員可以待合同到期後解聘。
□追訪
中央國傢機關涉改近5000輛
中央國傢機關本級涉及改革的車輛近5000輛，需要處置的車輛由國管局負責處置，目前國管局已著手啟動公車處置相關機構的選擇工作。中央國傢機關取消車輛的處置將堅持公開公平公正的原則，防止甩賣賤賣，確保國有資產不流失。
取消車輛的鑒定評估、拍賣機構和解體企業，都要通過公開招標的方式確定，做到充分競爭；除必須報廢的車輛外，其他車輛面向全社會公開拍賣，陽光處置，車輛拍賣不針對公務員搞任何特殊照顧，歡迎單位和個人參與競拍，拍得的車輛落戶必須符合當地交管部門的有關規定。
□北京落點
推動北京車改方案加速出臺
記者當日采訪瞭北京市車改參與部門的→位相關負責人，這位負責人表示，目前本市車改方案正在研究中，國傢車改方案的出爐，將使北京車改方案更快成型，推動其加速出臺。
這位負責人介紹，此前本市多個相關部門已經多次研究過北京市的車改方案。這次國傢車改方案的出爐，對本市將產生明確的指導性，使本市更容易確定補貼標準和公車處置方法。
□算賬
車改到位每年節約一半費用
以現金補貼取代實物養車，公車改革這筆“減支賬”是否劃算？財政部財科所所長賈康表示，公車改革將明顯降低公車使用的行政成本。
改革將涉約80萬輛公車
在賈康看來，公車改革在減少行政開支方面具有“N次減支”效應。最直接的就是減少瞭今後在車輛購置、運營方面的經費開支，包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。
據賈康測算，本輪公車改革將涉及約80萬輛全國公務用車、近6400輛中央國傢機關本級公車。如以涉改車輛上→年在中央級的實際運營經費支出及相關人員經費支出總額為基數，以今後僅需於年度內開支的所有公職人員的交通補貼發放數來對沖，可算出相對應的實際支出總規模將從基數水平下降約7%。
不過，“上述費用形成瞭車改降低相關行政成本的第→大項，但並不是減少未來支出的最大影響因子。”賈康說，車改減支的第二個效應是將降低今後陸續達到更新年限的涉改公務用車的更新成本。
他指出，按中央國傢機關層級的實際情況測算，按照改革方案，今後在達到符合規定更新年限車輛不予更新的情況下，將使→年間減少相關行政經費開支的幅度從前項的7%提升為27%左右。
公車支出有望縮減一半
對於車改減支的上述雙重效應，賈康認為這仍不是改革降低相關成本的全部情況。“我們還需估算車改將減少的其他行政開支，如參改車輛處置預計產生的收入減去司勤人員安置成本支出後的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設費用。”
賈康認為，如考慮這些因素，可使此次車改帶來的綜合節支率進一步提升到50%左右。“車改後我國財政支出中的公車支出，綜合考慮將有望縮減→半左右。”在此基礎上，賈康認為，如不車改，未來我國公車開支可能會進→步增加。這也是車改帶來的又一重減支效應。
“車改後可以避免因油價上升、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養老、醫療、住房等方面的未來潛在支出，還有車輛配備數量增加等因素引起的行政成本。”賈康表示，“如果把全國年度公車耗費的綜合成本以若幹年傳聞中所說的3000億元作為假設的具體數量依據，那麼車改到位之後，每年因車改減少的支出將達到1500億元以上。”
□追問
1
車補制定原則是什麼
補貼支出低於改革前公車運行費
取消公車後，各級黨政機關將發放公務交通補貼。中央國傢機關改革方案中明確瞭補貼標準，即司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。
國傢發改委相關負責人解釋，補貼標準僅是為瞭滿足保障基本公務出行需求，並非職工福利，不包括上下班通勤和所在城市以外的長途出差。同時，要求不得以公務交通補貼的名義變相發福利。公務人員不得既領取補貼又違規乘坐公務用車。
確定補貼標準要基於三個原則：一是改革後公務交通補貼支出總額必須低於改革前的公車運行支出總額。二是公務交通補貼僅保障城區或規定區域內基本公務出行需求。三是簡化檔次便於操作，各個級別間補貼差距不宜過大。
葉青認為，從現階段來講，這一補貼標準既參考瞭物價因素的基礎，也確實能起到補貼的實際作用，是基本能滿足相關人員支出需求的。同時，高低有別的補貼標準，也照顧到瞭不同級別公務員因業務繁忙程度不同，交通出行的需求。而這種少則幾百元，最多1300元的補貼水平，應該說也基本符合瞭群眾的觀感，預計不會引發過於強烈的爭議。允許地方和邊疆邊遠地區適度提高補貼標準，也是顧慮到有些地區交通和市場條件有別於中央國傢機關所在的北京地區，這是值得認可的。
2
地方車補高怎麼辦
明確上限超標地區要進行調整
葉青認為，補貼上限是本次車改最大的亮點。他說：“此前杭州、溫州、深圳、上海等地車補標準不一。有的地方廳級幹部交通補貼標準為每月2990元，有的地方處級幹部交通補貼就高達3100元。補貼多瞭群眾有意見，少瞭官員不滿意，選擇合適的補助標準很難。這次中央把握得非常好，非常適度。”
葉青指出，這個上限會得到全社會支持，原因有兩點。“一是非常適度。上限充分契合瞭《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中對發放交通補貼的要求；二是能得到大部分官員的支持。原先有公務車可以坐的官員，可能會持反對意見，但這畢竟是官員中的少數。90%的官員是沒有專車和公務車的，他們歡迎這樣的改革。”
值得註意的是，指導意見提出瞭補貼標準的上限，即地方公務交通補貼標準不得高於中央和國傢機關補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高於150%。
此前，一些地方特別是經濟發達地區，發放較高的車補，如杭州市每月最高達到3100元，均高於指導意見規定的上限。按照新規定，這些地方的車補將會減少。
3
此輪車改為何提出瞭一些特殊情況
縣鄉部分保留公車為方便辦公
對於我國此次規定取消副部級以下領導幹部用車，葉青表示，這於理有據。1994年中辦、國辦頒佈《關於黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確界定：“部長級和省長級幹部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省級幹部，保證工作用車和相對固定用車。”
對於省區市廳局正職的主要負責人，縣市區鄉鎮(正職)主要負責人，確因工作需要，也可以采取使用公車，葉青解釋稱，這主要是因為一些地區行政面積較大，私車還不普及，公交系統也不發達。但這些相關主要負責人由於職責所在，經常會有公務出行的需要，為瞭方便他們辦公，才規定瞭允許有所變通。
4
會否出現局長擠地鐵
司局級領導或開私車辦公事
有網友期盼，改革後會出現司長、局長們打車甚至擠地鐵出去辦公事或者開會的情況。
葉青表示，現在私傢車非常普及，在這些高級領導層面應該說比例也很高，包括我自己也有私傢車。估計這些司局級領導自己開私傢車或者打車出去辦事的比例會直線上升。不過就像倫敦市長經常坐地鐵出行一樣，今後經過公車改革的洗禮，觀念逐步改變後，尤其是越來越多的年輕人走上領導崗位後，擠公交、地鐵去上班或辦事的領導應該會不斷增加。
5
如何堵住公車運行漏洞
公務用車運行公開
2013年，湖南省嶽陽市給全市4200多輛公車裝上瞭GPS，對公務用車實施全程監控。而此前，廣東、雲南等省份也出臺瞭類似的管理措施。然而從實際效果看，百姓認為他們依然無法看到安裝GPS公車的運行軌跡數據。
全國人大代表張育彪說，解決公車私用的問題，最好的辦法是讓公車運行公開透明，讓公車接受最廣泛的社會監督。
此外，《指導意見》明確公開規范處置公務用車。對取消的一般公務用車要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入，扣除有關稅費後全部上繳國庫。
對此，牽頭此次改革的國傢機關事務管理局有關負責人承諾，為保證公開公平公正，加強對車輛處置工作的審計監督，歡迎社會各界參與監督；加大公車處置中違規行為的懲處力度，對造成國有資產流失的，依法追究相關人員責任。
6
對保留公車如何監管
執法執勤用車噴塗標識
《指導意見》明確，各級黨政機關公務用車主管部門要會同有關部門嚴格核定定向化保障公務用車的編制和標準，車輛配備優先選用新能源汽車。執法執勤用車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關內部管理和後勤崗位以及機
關所屬事業單位一律不得配備。除涉及國傢安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執法執勤用車應當噴塗明顯的統一標識。機要通信、應急等車輛要充分考慮不同部門的工作差異，根據實際需要合理配備，保障到位。
7
如何避免一邊坐車一邊拿錢
加強審計避免報銷移花接木
此前審計部門曾查出機關單位將無關費用移花接木到其他項目支出中進行報銷，葉青認為，這確實是應該加以警惕和預防的事。雖然直接在預算中增加項目報銷個人汽油票、的票很難做到，但要預防有些領導將汽油票、的票當做會議費或差旅費中的交通費，並借機報銷這些費用。
另外還要預防的一個問題，就是有些領導可能會“堤內損失堤外補”，自己交通出行多花瞭錢，不排除有人會用其他名目的假發票，通過其他不相幹的項目進行報銷。審計部門對於公車費用的支出一定不能松懈，要通過事中審計，隨時叫停違規報銷、挪用資金等各種違規行為。同時，各級紀檢監察部門要警惕上級單位違規向企業或下級單位“借車”使用的情況，防備有些領導一邊拿錢一邊繼續坐著“公車”。
葉青認為，對於機關集體外出開會或者辦事，其實是應該鼓勵租賃大巴車出行的，這樣效率更高，也更為經濟節省。唯獨需要註意的是，一定要杜絕有些領導在公車被取消後，通過長期固定租賃某些租車公司的汽車，再度形成事實上的專享“公車”、“特權車”。這與有些領導長期租用酒店公寓房間辦公的違規行為是一樣的。
□案例
半小時“炒”司機“車改”11年
到今年，湖北省統計局副局長葉青已經親身實踐“車改”11年。以自己的車改試驗為依據，這次看到我國車改具體方案終於出爐，葉青感慨此舉無疑是我國政府的重要舉措：車改將可提升政府與官員的形象，並節約巨額財政資金。
葉青原是中南財經政法大學的教師，民主黨派成員。2003年到湖北統計局任副局長，到辦公室半小時就把來見面的司機“炒掉”瞭。他直接對局長提出自己的要求：“自購私車，一月補助500元(3年後提高到1000元，目前每月1200元)，出武漢市實報實銷，建議雙軌過渡。”
此後葉青每天自己開著私傢車上下班，他覺得這減少瞭司機接送的次數，少占用瞭路面。更簡單與更重要的道理是，一年可以為單位節約8萬元。對此，有網民曾說葉青是“中國最適合談車改的人”。更重要的是，葉青實踐發現，隻要適度乘坐公交工具，不是完全開私傢車，車補金額完全夠用。
對於車改，葉青認為減少公車，才能使交通暢通起來。按照發達國傢的做法，公務員外出首先選擇成本最低的公共汽車與地鐵，不方便才坐出租車，實報實銷。坐出租車或公交地鐵，按公裡數付費，絕對比現在各單位養大量公務車與司機要合算。這樣，一方面可以節約經費，另一方面可以減少路面車輛，提高車輛通行的有效性。
雖然有人可能會認為取消大部分公車辦事會很麻
煩，“無車”官員還有什麼福利？但葉青堅信，車改十分重要，可以重塑政府形象。要解決“三公”浪費一定要有“壯士斷腕”的魄力與勇氣。
對於公務員，葉青建議車改後實行“3510”，即3公裡左右走路，5公裡左右騎車，10公裡左右再派車或者坐公共交通工具，把工作與鍛煉有機結合在一起。
A08-A09版文字京華時報記者趙鵬
綜合新華社
京華時報制圖汪春才
（編輯：SN064）
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