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雙流街頭的出租車。 南都記者 劉洋 攝 出租車主溫中華被提起公訴，他的妻子出席庭審後淚流滿面。　　南都記者 劉洋 攝

　　完全市場化肯定最好，但那是一種烏托邦式的理想。目前政府對出租車特許經營，收取有償使用費，但監管協調相關事務的行政成本遠超於此，如果能市場化，政府隻需監管基本的人、車準入，會大大降低管理成本。但在完全市場之前，肯定有很多遺留問題需要解決，這些都可能造成社會震動。

　　——— 雙流交通局副局長趙天宇稱

　　成都雙流縣街頭，7月驕陽似火。幾聲鳴笛後，攬客的出租司機拋來慣用“臺詞”，“帥哥，去哪兒？”

　　上車，閑扯，司機自述，雙流出租車行業去年遭遇大變動，剛穩定下來。

　　“大變動”在當地被稱為“3·28事件”，南都記者調查發現，此案背後是雙流出租車運營改革引發的一場持續數年的風波。這一事件引發的訴訟於今年6月一審結束，尚未宣判。

　　行業市場化改革

　　出租車經營權被車主視為“私有”，政府則認為將其收回可杜絕市場亂象

　　2012年6月1日，《成都市客運出租汽車管理條例》正式施行，成都出租車行業確立瞭“公司化經營、員工制管理”的改革方向。這一年，雙流406個出租車經營權陸續到期，雙流交通局擬收回經營權，實施“公司化”改革。這成為“3·28事件”的動因。

　　目前國內的出租車運營模式大體三種：一是個體經營，以溫州為代表；二為掛靠，個體購買經營權和車輛，掛靠在公司，每月繳納管理費，雙流此前即此種；三為公車公營，如京滬地區，這也是2012年成都推行的“公司化”改革方向，車和經營權都是公司的，個體隻是“員工”，受雇開車。

　　雙流交通局主管出租車運營的副局長趙天宇稱，改革一為增強出租車的風險抵抗能力，解決“個體車主出瞭事故賠不起”的問題；二則便於政府規范管理，杜絕“炒經營權”引發的市場亂象。但在持有經營權的車主看來，這是政府強制沒收私人財產，以前掛靠時自負盈虧，以後隻能為公司打工。

　　“經營權是我們自己花錢買的，怎麼能說收回就收回？”本案第一被告鄒光華之妻李術英介紹，他們在雙流經營出租車超過20年。1995年之前，這裡的出租車跟現在的“野的”沒區別，買個車就載客，價格議定。後來經營權得從政府買，還發個體工商戶營業執照。

　　1995年後，雙流出租車經營權有償使用政策正式發佈，第一期五年，定價2萬。事實上，此時相關的行政許可已發生變更，經營權有瞭使用年限，而車主們對此並無認識。同時，掛靠制開始施行，車輛歸公司代管，但這並沒影響經營權的市場流通。

　　雙流交通局副局長趙天宇坦言，在2010年3月前雙流出租車經營權的轉讓、出租都是允許的，也能在交通局備案和轉戶。“這是為鼓勵市場經濟發展，吸引更多社會資金進入出租車行業。”正因這種“特許與市場雜糅”的制度設計，車主們一直將經營權視為“己有”。

　　2001年，雙流出租車經營權第一期有償使用到期，政府並沒提出“收回”，而讓原經營權持有者一次性繳納10年有償使用費，每個5.5萬元。政府認為這是“重新授予”，車主則覺得經營權一直是自己的，隻是政府“又收瞭一筆錢“。這種理解上的偏差，是2013年矛盾爆發的根本原因。

　　據2001年開始從業的車主賀德忠介紹，那時雙流隻有四傢公司(後增加一傢)，376個經營權掛靠4個公司的狀況一直持續。掛靠制下，很多車主會通過出租、轉讓經營權和車輛來轉嫁自己的成本和風險，這為坊間“炒經營權”帶來契機。

　　2004年-2006年間，國傢及四川省多次發文嚴禁經營權轉讓、整治經營權掛靠；2010年3月，成都市發出通知，明確叫停經營權轉讓和過戶。

　　2010年賀德忠等人曾申請解除與公司的掛靠，自己成立新型出租車公司，遭拒。雙流縣交通局書面回復：“我縣的406臺出租車，分屬5傢出租汽車公司，最小的公司僅有30臺車，最大的公司也隻有123臺車，存在嚴重的‘散、小、弱’的問題，為瞭行業的健康、穩定、可持續發展，我們倡導5傢公司進行整合，減少企業數量，做強做大，以利於提高管理水平，降低安全風險，提升服務質量。因此，在沒有新的出租汽車經營權投放之前，我縣原則上不宜再增加新公司。”此後，這件事被擱置下來。

　　的哥申請自組公司

　　出租車經營權由政府有償授予公司，個人成為股東。這是當地首傢的哥自己出資組建的公司

　　2012年雙流縣交通局提出經營權改革後，鄒光華、賀德忠等人再次提出自建公司。

　　“政府要廢除掛靠搞公司化經營，我們拍手歡迎，但不收回經營權也可以的。”車主李章旭講述，當時100多名車主聯合到一起，要求以自有經營權入股的方式組建新公司。“政府要求公司怎麼運作，我們就怎麼運作，但得保住經營權。”

　　多番交涉，雙流交通局均未批復。車主認為政府故意刁難，趙天宇則稱當時沒相關政策。

　　2012年12月28日，雙流縣交通局發佈出租車第二輪特許經營權延期一年的通告。趙天宇表示，增加一年過渡時間，是為解決歷史遺留問題。

　　延期需原經營權持有者自己申請，申請表中“到期後客運出租汽車特許經營權終止”的字樣卻讓車主擔憂。賀德忠分析：“一年隻是緩兵之計，到期後直接收回去，還能說是我們自己申請的。”

　　想要自建公司的車主急瞭，頻頻去找雙流縣政府、成都市政府，四川省相關部門等，未得到滿意的答復。

　　2013年2月28日，在90多人進京後，事情有瞭轉機。四川駐京辦、雙流縣交通局相關領導2013年3月4日聯合簽署的一份《關於進京人員有關訴求的答復意見》顯示，雙流政府同意個體經營權者自由組合成立新公司，經營權由政府有償授予公司，個人成為股東。

　　雙流交通局副局長趙天宇表示，同意車主自組公司的請求，主要是因為當時政府出臺瞭相關政策，“沒政策他們怎麼鬧都不行”。

　　2013年3月15日，鄒光華、賀德忠等人拿到瞭“雙流雙隆出租汽車有限公司”的經營許可證和營業執照。這是雙流首傢出租司機自己出資組建的公司。

　　車輛過戶遭遇問題

　　因“短期內無法清查相關債務和違章記錄”，車輛面臨高額過戶費

　　新問題接踵而至。辦瞭新公司，有瞭經營權，車主還得把車輛從老公司轉過來才能運轉。此時，老公司以“短期內無法清查個體經營權者的債務和違章記錄”為由提出每輛車10萬-20萬不等的過戶費。

　　3月26、27日，雙隆公司的車主們在雙流縣交通局的協調下與老公司談判，未達一致。車主認為交通局偏向老公司。趙天宇稱，過戶費問題本質是老公司與車主的民事關系，主管部門隻能協調，沒法強制。“他們都從自身利益出發，談不攏，最好的方式應走仲裁或司法程序。”

　　車主們稱，3月27日協調未成時大傢已表達瞭不滿。80多輛出租車駛入成綿高速，其間在德陽、新安等服務區做瞭休整。直到次日15時許，車隊在陜西漢中服務區被攔下，當地警方稱已通知雙流縣領導來協調，讓車主耐心等待。

　　同時，身在雙流的鄒光華、賀德忠等雙隆公司的管理層已被警方以涉嫌“非法集會、示威、遊行”罪刑拘。

　　公訴方資料稱，3月27日下午協調失敗後，鄒光華、賀德忠等人組織車主開會。會後，王堂貴還安排人購買材料制作瞭寫有“還我車籍”、“還我經營權”等的標語。當晚在板橋附近，雙流警方和交通局工作人員現場設卡，告知車主已擾亂正常交通秩序，責令其立即解散。車主不聽勸阻。3月28日19時後，到達漢中服務區的雙流警方對車主喊話，責令立即解散。車主未服從。

　　最終，公訴方將鄒光華、溫中華、王堂貴三人提起刑訴，賀德忠、李章旭、賴德修等人或未被批捕，或取保候審、未予起訴。該案一審已於今年6月25日結束，將擇日宣判。

　　“完全市場化肯定最好，但那是一種烏托邦式的理想。”雙流交通局副局長趙天宇稱，目前政府對出租車特許經營，收取有償使用費，但監管協調相關事務的行政成本遠超於此，如果能市場化，政府隻需監管基本的人、車準入，會大大降低管理成本。“但在完全市場之前，肯定有很多遺留問題需要解決，這些都可能造成社會震動。”

　　雙流出租車案的被告傢屬們想不瞭這麼深，他們現在最關心的是案子的結果。傢屬表示，如果不是判無罪，會繼續上訴。

　　趙天宇也關註著案子的判決。如果判有罪，三名被告持有的經營權將收回交通局，重新授予某個公司。如果判無罪，他們的經營權仍可用來入股某個公司。“必須等到案子判瞭才能進行下一步改革，否則會出新問題。”

　　“管毬政府啷個改，反正我開我的車，掙我的錢，能讓我多掙錢，就是好改革。”開篇那位出租司機邊說邊笑，然後重重往窗外吐瞭口痰。車忽疾行，驚起一片灰塵。

　　南都記者 劉洋 發自成都雙流

(原標題：百餘的哥自組出租車公司)

（編輯：SN123）