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　　十八屆三中全會《決定》提出：“清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。”安徽省已連續三年清理和規范專項轉移，效果如何？難在哪裡？

　　近日召開的中共中央政治局會議審議通過瞭《深化財稅體制改革總體方案》，吹響瞭新一輪財稅體制改革的進軍號。清理規范轉移支付作為財稅改革的一項重要內容，一直備受關註。專項轉移支付項目過多容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現象，而且容易造成上級部門通過資金安排不適當地幹預地方事權，甚至成瞭滋生腐敗的溫床。日前，財政部部長樓繼偉接受本報記者采訪時表示，這是個大問題，要清理、整合、規范。

　　近日，安徽省財政廳下發《做好省級專項轉移支付清理整合規范工作的通知》，這是安徽省第三次出臺清理專項資金的專門文件，提出在編制2015年預算時，省級專項轉移支付項目和資金要壓縮1/3以上。

　　“長期以來，專項資金存在‘重爭取、輕管理，重分配、輕績效，重支出、輕責任’的問題，部門競相設立專項、爭資金，導致專項資金數量不斷增加，規模不斷擴大，財政資金隨著專項的增加逐漸沉淀固化，財政宏觀調控職能被削弱。”安徽省財政廳廳長羅建國說，“安徽連續三年推動專項資金清理，提升瞭財政資金使用效益，並最大限度減少瞭政府對市場的幹預。”

　　專項資金濫散亂

　　資金安排與實際需要脫節，市場公平難保證

　　今年4月，某市水利局下屬的排澇站，為瞭獲得財政150萬元專項資金支持，在公開投票環節雇傭網絡推手刷票，結果因為拒付刷票費用遭到舉報。看似笑談，卻反映瞭專項資金設置和分配過程中存在的一些弊端。

　　專項資金是政府為實現特定政策目標設立的專項補助資金，既包括上級政府對下專項轉移支付，也包括各級直接安排使用的項目資金。

　　安徽在全面清理專項資金之前，124個一級預算單位、近1400個末級預算單位都安排有專項資金項目，金額大的項目達到數十億元，小的僅有幾萬元，專項資金濫、散、亂的現象比較突出。

　　“部門維持運轉類項目散、小、雜，一項工作設一個項目，按部門內部機構設置專項現象比較普遍。補助市縣類項目繁雜、資金分散，省級不僅承擔瞭很多屬於市縣的支出責任，而且地方難以根據實際情況統籌安排支出。”安徽省財政廳預算處處長朱艾勇說。

　　“一直以來，農村公路養護經費都作為專項轉移支付管理，各市縣公路運輸部門每年向省裡申報項目。”財政廳預算處工作人員陳小永說，類似省裡直接將資金分配到市縣的具體項目，由於信息不對稱，可能導致省裡項目安排與基層的實際需要脫節。

　　一些政府直接對企業進行補助的專項資金較多，還導致瞭企業靠“編故事”跑資金的現象增加，企業之間的公平競爭難以保證。

　　同時，專項資金項目缺乏退出機制，一旦進入預算盤子，基本就成為部門預算基數，固化為部門利益。例如，不少部門都安排瞭會展招商項目，其實很多不屬於政府的職能范圍。

　　各部門分配資金，缺乏必要的監督，還可能導致權力尋租等問題。如果任由專項資金問題蔓延，就難以發揮財政資金的集聚效應，本應用於民生的資金就不能發揮作用。“對專項資金的清理規范必須痛下功夫，更好地集中財力用於保障和改善民生。”羅建國說。

　　全面清理專項資金

　　控制數量、壓縮規模、明確責任主體

　　“安徽提出，清理整合過程中堅持逐步退出市場競爭性領域、事權與支出責任相適應、從嚴控制新增事項、集中財力辦大事等原則，對專項資金采取‘三控’，即控制壓減項目數量、控制壓縮資金規模和控制壓實主體責任。”羅建國說。

　　2014年，安徽省財政廳采用取消項目、壓減規模、改列一般性轉移支付和整合項目等4種方式對專項轉移支付進行全面清理。清理後，2014年省級預算安排專項資金項目共減少1027項。

　　朱艾勇介紹，對相對固定安排、補助范圍和對象有明確規定，以及隻明確總體使用方向、可按因素分配的專項轉移支付，一律改列一般性轉移支付，直接納入下一級財政的一般預算。例如，農村公路養護經費，改為一般性轉移支付後，省裡根據各市縣上一年度農村公路裡程等要素，將農村公路養護資金切塊下達市縣，由各市縣根據實際情況編制年度養護工程計劃和經費需求。

　　對相同領域的專項轉移支付資金，則整合利用。比如，扶持農業的資金，過去按照不同農作物、不同生產環節安排項目，不僅數量多，而且項目安排過細，不同單位之間同一類型的項目難以統籌使用。“整合後，將項目支持的不同產業方向進行整合，如將小麥高產攻關專項資金、玉米振興計劃專項資金、油菜高產專項資金等涉及糧食生產的項目整合為糧食生產發展專項資金，兼顧瞭不同產業，資金得到高效統籌利用。”財政廳農業處處長孔少林說。

　　明確清理後資金的用途

　　增加一般性轉移支付，擴大民生環保投入

　　清理專項資金後，節餘的資金去哪裡？“安徽通過清理專項資金籌集的資金，一方面按照集中財力辦大事原則，加大對改善民生、扶持民營經濟、保護環境方面的投入。另一方面擴大一般性轉移支付規模，2013年安徽省對市縣一般性轉移支付占全部轉移支付比重比上年提高7個百分點。”羅建國說。

　　通過清理和規范專項資金，安徽逐步理順瞭政府與市場、省與市縣關系，初步形成瞭立項合理、管理規范、結構優化的專項轉移支付管理格局。

　　“安徽還創新改變財政直接投入方式，對13項專項資金采用政府購買服務、信用擔保等方式，將支持企業、科研的資金，同稅收、就業、成果等績效貢獻掛鉤。”羅建國說。

　　今後，安徽省原則上不再新設專項轉移支付，同時還將建立專項轉移支付退出機制，到期的專項轉移支付一律取消。同時推進專項轉移支付項目公開，以公開透明倒逼規范管理。

　　安徽省社科院專傢顧輝說，專項資金轉為一般轉移支付後，納入地方一般預算，資金不僅可以得到統籌高效利用，而且由於地方一般預算會對外公開，可以得到更好的監督。但是推進專項資金清理和規范是一項復雜的系統工程，需要下大力氣去推進，避免一邊清理一邊設立的現象。

(原標題：讓“跑部錢進”止步(全面深化改革在基層(12)))

（編輯：SN123）